在煤炭行業(yè)"轉(zhuǎn)型成本"提升、需求不會(huì)削減的情況下，煤價(jià)仍將保持高位運(yùn)行，煤電雙方矛盾可能趨于激化

　　山西境內(nèi)10家火電企業(yè)在給山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告中稱，10家電廠2008年～2010年累計(jì)虧損97億多元，現(xiàn)金流嚴(yán)重短缺，其中有的已資不抵債，"經(jīng)營(yíng)形勢(shì)深化惡化，已經(jīng)難以為繼"，電廠要求協(xié)會(huì)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。

　　截至2010年底，山西省發(fā)電裝機(jī)達(dá)4400多萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)占97%，2010年全省發(fā)電量約2060億千瓦時(shí)，其中外送685億千瓦時(shí)。而去年山西煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到7.4億多噸。在"產(chǎn)煤輸電"大省山西，這樣的"聯(lián)名上書"每年都會(huì)上演。

　　與此同時(shí)，未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)煤炭行業(yè)將大幅增加安全生產(chǎn)投入，在需求不會(huì)衰減的狀況下，成本傳導(dǎo)等各方因素將推動(dòng)煤價(jià)保持高位運(yùn)行，"煤電矛盾"將會(huì)加劇。受訪的電力行業(yè)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)加快和推動(dòng)電價(jià)機(jī)制為核心的電力體制的改革。還有專家建議，可先行試點(diǎn)，將解決煤電矛盾的措施與煤炭資源稅同時(shí)推出，開展"價(jià)格捆綁"式改革，在確保煤炭市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)的同時(shí)，破解煤電矛盾。

　　"高安全成本"時(shí)代到來(lái)

　　目前，煤礦安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，是一些煤炭大省的"頭等大事"。有專家向《瞭望》新聞周刊表示，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深入，各級(jí)政府和企業(yè)必將面臨更為嚴(yán)格的安全生產(chǎn)考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高安全生產(chǎn)成本是必然選擇。在未來(lái)的兩三年內(nèi)，我國(guó)將大幅增加煤礦安全生產(chǎn)的投入。

　　一是礦井安全避險(xiǎn)"六大系統(tǒng)"建設(shè)成為剛性指標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家安監(jiān)總局與國(guó)家煤監(jiān)局于2010年8月確定了煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)"六大系統(tǒng)"建設(shè)完善的時(shí)間表。

　　其中，2010年底前，所有煤礦完成礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2011年底，所有煤礦完成井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前，所有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。在今春全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘稱，"煤礦應(yīng)急避難所再難也要建"。

　　"六大系統(tǒng)"中，在我國(guó)礦井首次大規(guī)模建設(shè)的"緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)"可能是煤礦最大的一項(xiàng)投入。以山西潞安集團(tuán)常村煤礦為例，這是全國(guó)首家安裝緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的礦井。常村礦年產(chǎn)煤炭約五六百萬(wàn)噸，每班井下作業(yè)人員約600多人。目前，常村礦安裝了8個(gè)井下可移動(dòng)式救生艙和一座永久避難硐室，連同"五大系統(tǒng)"投入已達(dá)1.3億元，其中緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)投入約7000多萬(wàn)元。如果緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)覆蓋井下數(shù)百名礦工，常村煤礦將總共建立7個(gè)避難硐室和62個(gè)可移動(dòng)救生艙。

　　山西省一位煤炭行業(yè)專家估算，一個(gè)年核定產(chǎn)能90萬(wàn)噸的礦井僅緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)至少需投入2000多萬(wàn)元。目前山西省有1053個(gè)礦井，3年內(nèi)僅緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)投入至少需要210億～250億元。3年內(nèi)全國(guó)所有煤礦建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)將是一筆巨大的安全投入。

　　二是提高礦井管理級(jí)別。今年初，趙鐵錘說(shuō)，今年我國(guó)將出臺(tái)新規(guī)定，取消低瓦斯礦井等級(jí)，所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。2011年，我國(guó)將加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)，推廣煤礦瓦斯治理利用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)所有煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系。這個(gè)規(guī)定出臺(tái)后，各地煤礦礦井必須在瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、抽采利用加大投入。

　　三是繼山西進(jìn)行煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組后，一些產(chǎn)煤大省陸續(xù)開展了這項(xiàng)工作。在整合過(guò)程中，整合主體對(duì)整合礦井將進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造、新設(shè)備投入。

　　高煤價(jià)將傳導(dǎo)全國(guó)

　　受訪專家認(rèn)為，安全投入大幅增加，在提高安全生產(chǎn)水平的同時(shí)，也會(huì)推高噸煤開采成本。從需求來(lái)看，除東部地區(qū)對(duì)煤炭等能源原材料保持一定需求外，中西部地區(qū)的"發(fā)展預(yù)期"對(duì)煤、電等能源以及原材料將保持旺盛需求。

　　總體看各地"十二五"規(guī)劃，不少地區(qū)調(diào)低了GDP增速，但不少中西部省份將維持高速增長(zhǎng)，一些地區(qū)提出"GDP翻番"的目標(biāo)，其拉動(dòng)GDP翻番的主要方式還要靠固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。不少地區(qū)規(guī)劃"十二五"期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較"十一五"翻番。同時(shí)，許多省份都在積極尋求與中央企業(yè)的合作，以期大額投資項(xiàng)目落戶本地。山東、河北、云南、廣西、山西等地區(qū)都在近期已經(jīng)或正在與上百家中央企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)洽談。

　　以固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，要在"十二五"末見效，各地必須在"十二五"前三年進(jìn)行集中、高強(qiáng)度投入。固定資產(chǎn)投資加速將直接帶動(dòng)能源、原材料需求。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，處于上游的煤炭需求不會(huì)削減。煤炭主產(chǎn)地資源稅改革推進(jìn)也有可能體現(xiàn)在煤價(jià)的上漲上。一旦煤價(jià)傳導(dǎo)條件具備，極有可能傳導(dǎo)至全國(guó)。

　　山西煤炭生產(chǎn)及外運(yùn)保障，在全國(guó)具有不可替代的地位。雖然內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已超過(guò)山西位居第一，但煤炭外運(yùn)瓶頸制約明顯，短期內(nèi)無(wú)法解決。而山西作為傳統(tǒng)的全國(guó)煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)中心，外運(yùn)設(shè)施成熟，在全國(guó)煤炭版圖中具有不可替代的地位，客觀上具備成本向全國(guó)傳導(dǎo)的條件。同時(shí)，隨著煤炭生產(chǎn)集中度提高，大型煤炭企業(yè)價(jià)格"話語(yǔ)權(quán)"增強(qiáng)，可以通過(guò)控制產(chǎn)量釋放的節(jié)奏調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，使價(jià)格維持在一個(gè)相對(duì)高位的水平。

　　有經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，在過(guò)去全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的幾十年里，能源資源產(chǎn)區(qū)付出了慘痛的生態(tài)和安全代價(jià)，"隨著國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的實(shí)施，以及社會(huì)矛盾緩和、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展的迫切需求，資源型地區(qū)必然要支付包括提高安全生產(chǎn)水平、實(shí)施生態(tài)恢復(fù)、提高社會(huì)發(fā)展水平在內(nèi)的'轉(zhuǎn)型成本'。"

　　在其看來(lái)，"發(fā)展成本"由資源產(chǎn)區(qū)單一支付的模式，必將由全社會(huì)支付的模式所代替，"資源開采利用成本的加大，并通過(guò)價(jià)格向下游行業(yè)傳導(dǎo)是必然趨勢(shì)。"

　　煤電矛盾多年交織

　　"火電企業(yè)存在的問(wèn)題，根本上說(shuō)是市場(chǎng)煤計(jì)劃電的矛盾，是電價(jià)改革滯后帶來(lái)的矛盾。"山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉告訴《瞭望》新聞周刊，解決火電企業(yè)的困難最根本的辦法，是加快和推動(dòng)電價(jià)機(jī)制為核心的電力體制的改革，"建議'十二五'國(guó)家要積極推動(dòng)電價(jià)的改革和電力體制改革使電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。"

　　李建偉分析認(rèn)為，形成山西電力行業(yè)巨額虧損局面的主要原因有以下幾條：一是上網(wǎng)電價(jià)太低，山西電價(jià)平均比全國(guó)平均上網(wǎng)電價(jià)低0.1元左右；二是煤價(jià)漲幅過(guò)快，山西省電力行業(yè)對(duì)部分主力電廠抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年全省火電企業(yè)的到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)為298元/噸，到2010年時(shí)上漲到700多元；三是煤質(zhì)大幅度下滑；四是煤炭運(yùn)銷加價(jià)的收��；五是空冷機(jī)組發(fā)電成本高于非空冷機(jī)組。

　　山西的火電企業(yè)由于受上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重偏低，燃料成本持續(xù)上漲的影響，從2006年起大多數(shù)企業(yè)就連年虧損，經(jīng)營(yíng)狀況日益困難。進(jìn)入2010年以來(lái)由于煤炭?jī)r(jià)格漲幅太快，山西火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)一步惡化，僅省調(diào)的2800萬(wàn)裝機(jī)中火力發(fā)電企業(yè)虧損總額就達(dá)50.5億元(省調(diào)裝機(jī)占全省裝機(jī)的68.6%)。與此同時(shí)，企業(yè)邊際利潤(rùn)接近零，資產(chǎn)負(fù)債率畸高，部分電廠負(fù)債率高達(dá)100%，甚至更高。大多數(shù)企業(yè)資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，部分發(fā)電企業(yè)僅靠集團(tuán)公司撥付流動(dòng)資金維持，經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱。

　　據(jù)了解，煤電矛盾是多年交織的問(wèn)題。相對(duì)于其他省份來(lái)說(shuō)，山西的煤電矛盾更為尖銳和典型。當(dāng)廠網(wǎng)分離時(shí)，山西電廠的上網(wǎng)電價(jià)以山西電廠能夠享受"坑口煤價(jià)"而定，上網(wǎng)電價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)最低。然而，當(dāng)電廠與煤礦的經(jīng)營(yíng)屬性發(fā)生了變化，雙方各代表了央企和地方企業(yè)利益，雙方的矛盾越來(lái)越尖銳。

　　對(duì)此，李建偉建議：其一，鑒于山西上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重偏低的情況，對(duì)火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的山西等省份局部啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)省內(nèi)不同區(qū)域的電廠上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)根據(jù)不同的煤炭成本有所差別；其二，取消煤炭運(yùn)銷公司的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕發(fā)電企業(yè)不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其三，一些煤炭運(yùn)銷商為了謀取暴利對(duì)煤炭摻假。為了建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，政府必須對(duì)煤炭摻假行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊；其四，目前我國(guó)對(duì)火力發(fā)電企業(yè)實(shí)行的是成本定價(jià)原則，空冷發(fā)電機(jī)組的發(fā)電成本大大高于非空冷機(jī)組的發(fā)電成本，上網(wǎng)電價(jià)不體現(xiàn)顯然是不合理的，應(yīng)該對(duì)空冷機(jī)組適度提高上網(wǎng)電價(jià)。

　　山西政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明表示，在山西，解決煤電矛盾的措施可以與煤炭資源稅同時(shí)推出，開展"價(jià)格捆綁"式的改革，"煤、電雙方既是利益矛盾沖突方、也是利益共同方。火電企業(yè)的主要成本是煤炭，如果煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，電廠會(huì)引發(fā)大面積虧損；如果電廠因煤炭?jī)r(jià)格上漲而經(jīng)營(yíng)困難，反而會(huì)減少煤炭用量，對(duì)煤炭企業(yè)本身并沒有利。"

　　他建議，這項(xiàng)改革可在山西進(jìn)行試點(diǎn)，煤、電雙方在成本公開透明的情況下進(jìn)行"捆綁式"聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)。具體來(lái)講，可根據(jù)全行業(yè)的成本水平，參考國(guó)際定價(jià)，制定一個(gè)低于或略低于成本價(jià)的基價(jià)。而浮動(dòng)價(jià)則由下游產(chǎn)品的價(jià)格和盈利水平?jīng)Q定，利益共享，反推上游產(chǎn)品的價(jià)格。

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